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《东港市人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施方案(试行)》政策解读
来源或作者:政府办公室  发布日期:2019/9/30 10:59:08  

《东港市人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施方案(试行)》政策解读

为落实习近平总书记系列讲话精神特别是在东北振兴座谈会上的讲话精神,按照全省推进“飞地经济”现场会的部署要求,市政府制定了《东港市人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施方案(试行)》(以下简称《实施方案》)。

一、文件出台的背景

为进一步推进全市乡镇经济发展步伐,充分调动各乡镇街招商引资积极性,通过发展“飞地经济”引导乡镇街招商引资项目打破行政区划向园区集中,实现乡镇街与园区的有效衔接,确保2020年形成“飞地经济”规模。按照市委市政府工作安排,结合我市工作实际,由市发改局牵头,市财政局、市自然资源局、市人社局、市农业农村局、市交通局等部门,以及各乡镇、街道、农场、开发区(园区)共32家单位和部门配合,制订了《东港市发展“飞地经济”实施方案(试行)》。1月上旬,《实施方案》经市政府常务会议审议通过。

二、文件的主要内容

实施方案主要由两部分组成:

第一部分为正文部分,主要由工作目标、主要内容、政策措施、实施步骤、保障措施等方面组成。一是明确工作目标。构建“一园三区多点”的飞地经济发展模式。二是明确主要内容。以“飞地园区”作为招商平台积极寻求合作项目,各乡镇每年至少引进1个固定资产投资2000万元以上的项目入驻园区。由市发改局牵头,市经合中心和各乡镇配合分工明确多方位捕捉招商信息,力促项目早日入驻园区。同时由园区管委会统一提供管理服务。三是政策措施。落地“飞地经济”园区建设的项目同等享受经济区其他项目所享受的优惠政策,同时对于投资过亿的重大项目,按照“一事一议、特事特办”原则给予更大优惠扶持。四是实施步骤。按照初步建设和规模形成阶段确保2020年底“飞地经济”形成规模。五是保障措施。各相关部门结合自身实际,全力为“飞地经济”提供服务保障,为项目建设营造良好的发展环境。

第二部分为附件部分,主要阐述收益分配与考核办法。一是考核指标方面:固定资产投资完成额和招商引资指标完成额归属引进项目的乡镇(街),规模工业产值、社会消费零售总额、外贸出口总额指标5年内归属引进项目的乡镇(街),5年后归属落户园区。二是收入分成方面:增值税和企业所得税实行分段分成,10年后全部归属落户园区,土地使用税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费税种归属落户园区;基础设施配套费归属落地园区。三是资金调度方面:市财政局对专项资金单独调度、单独核算,乡镇增量收入中地方留成部分和上划省市财力增量部分全部返还。前期投入额度较大的,由市领导小组协调分担。

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